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政策法规

《燃气管理条例(征求意见稿)》收罗各界定见

    国务院法制办公室3月25日宣布《燃气管理条例(征求意见稿)》收罗社会各界定见。 
    国务院法制办关于宣布《燃气管理条例(征求意见稿)》公然征求意见的告诉说,为了增强燃气管理,保障燃气供给,保护燃气经营者和燃气用户的合法权益,避免和削减燃气安全事故,保障人民群众生命和财富安全,增进燃气奇迹开展,原建设部在总结燃气管理实践经验的基础上,起草了《燃气管理条例(送审稿)》,报请国务院审议。国务院法制办公室在充实听取有关部门、处所人民政府定见的基础上,经与住房城乡建设部重复研讨、修正,构成了征求意见稿。 
    征求意见稿的主要内容包罗: 
    (一)关于适用范围。 
    征求意见稿划定,燃气发展规划体例、燃气设备建立、燃气运营与利用、燃气设备庇护、燃气安全事故防备与处置及相干管理活动,合用本条例。(第二条)同时,为了与相干法令、行政法规相跟尾,征求意见稿还划定了不合用本条例的情况。(第五十一条) 
    (二)关于计划与建立。 
    一是明白构造体例燃气发展规划的主体、法式和内容。(第八条) 
    二是划定新区建立、旧区革新,该当根据城乡规划和燃气发展规划配套建立燃气设备,大概预留燃气设备建立用地;同时,还划定新建、改建、扩建室第和其他需求利用燃气的建立工程,建设单位该当根据燃气发展规划的要求,配套建立燃气设备。(第九条、第十二条) 
    三是明白燃气设备建立工程的考核法式和完工验收法式。(第十条、第十一条) 
    四是建立燃气设备运营管理单元的挑选方法。(第十三条) 
    (三)关于燃气运营。 
    一是建立燃气运营许可证轨制,并明白了燃气运营答应的条件和法式。(第十四条、第十五条) 
    二是划定燃气经营者的任务、制止性行为以及有关管理和服务的义务,并明白了暂时调解供宇量大概停息供气以及开业、停业该当采纳的步伐。(第十六条至第二十条) 
    三是划定燃气管理部门该当建立健全燃气运营服务质量监视管理制度。(第二十一条) 
    (四)关于燃气利用。 
    一是明白燃气用户的权益、任务和制止性行为。(第二十二条至第二十四条) 
    二是划定安装、改装、拆卸户内燃气设备的,该当根据国度有关工程建立尺度施行功课,并明白了瓶装燃气用户该当根据国度有关尺度的划定安全利用燃气。(第二十五条) 
    三是建立燃气熄灭用具的标识轨制和安装、维修轨制。(第二十六条、第二十七条) 
    (五)关于燃气设备庇护。 
    一是明白燃气设备的庇护范畴的规定、保护措施以及单元和个人的庇护任务,并划定了燃气设备庇护范围内的制止性行为。(第二十八条至第三十条) 
    二是划定新建、扩建、改建建立工程不得影响燃气设备安全,并明白了建设单位庇护燃气设备的有关要求。(第三十一条) 
    三是划定革新、迁徙大概撤除主要燃气设备的条件和法式。(第三十二条) 
    (六)关于燃气变乱防备与处置。 
    一是明白燃气管理部门、燃气经营者该当订定燃气安全事故应急预案。(第三十三条) 
    二是划定燃气管理等有关部门该当对燃气经营者安全情况停止监视查抄,并明白了发明燃气安全事故隐患的处理步伐。(第三十五条) 
    三是明白发作燃气变乱后的处理步伐及其义务追查。(第三十六条、第三十七条) 
    另外,征求意见稿还对违背本条例划定的举动划定了严厉的法律责任。(第七章) 
    有关单元和各界人士能够在2009年4月15日前,经由过程以下三种方法提出定见: 
    (一)登陆中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),经由过程网站首页左边的《法例规章草案定见征集体系》,对征求意见稿提出定见。 
    (二)经由过程信函方法将定见寄至:北京市1750信箱(邮政编码:100017),并请在信封上说明"燃气管理条例征求意见"字样。 
    (三)经由过程电子邮件方法将定见发送至rqgl@chinalaw.gov.cn 
附: 
   燃气管理条例(征求意见稿)
      
    第一章 总 则 
    第一条 为了增强燃气管理,保障燃气供给,保护燃气经营者和燃气用户的合法权益,避免和削减燃气安全事故,保障人民群众生命和财富安全,增进燃气奇迹开展,订定本条例。 
    第二条 燃气发展规划体例、燃气设备建立、燃气运营与利用、燃气设备庇护、燃气安全事故防备与处置及相干管理活动,合用本条例。 
    第三条 县级以上人民政府该当增强对燃气事情的指导和和谐,并将燃气事情归入国民经济和社会发展计划。 
    燃气事情该当对峙兼顾计划、确保供给、安全第一、预防为主的原则。 
    第四条 国务院建立主管部门卖力天下的燃气管理工作。 
    省、自治区人民政府建立主管部门和直辖市、设区的市、县级人民政府卖力燃气管理的部分(以下简称县级以上处所人民政府燃气管理部门)卖力本行政区域内的燃气管理工作。 
    县级以上人民政府其他有关部门按照本条例和有关法令、法例的划定,在各自职责范围内卖力有关燃气管理工作。 
    第五条 国度鼓舞、撑持燃气科学技术研究,推行利用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。 
    国度鼓舞社会资金投资建立燃气设备。 
    第六条 县级以上人民政府及其有关部门该当建立健全燃气安全监视管理制度,依法实行有关燃气安全监督管理职责,并做好燃气法令、法例和安全常识的宣扬提高事情,提高全民的燃气安全意识。 
    第七条 燃气经营者该当服从有关安全生产的法令、法例,建立健全安全生产义务轨制,增强安全生产管理,并对燃气用户安全利用燃气停止指点。 
    第二章 计划与建立 
    第八条 国务院建立主管部门该当会同国务院有关部门,根据国民经济和社会发展计划、城乡规划和能源计划,构造体例天下燃气发展规划并构造施行。 
    县级以上处所人民政府燃气管理部门该当会同有关部门,根据国民经济和社会发展计划、城乡规划、能源计划以及上一级燃气发展规划,构造体例本行政区域的燃气发展规划,报本级人民政府核准后构造施行。 
    燃气发展规划一经核准宣布,该当严格执行;因经济社会开展的需求确需修正的,该当根据原审批法式报送审批。 
    燃气发展规划的内容该当包罗:燃气气源、燃气品种、供气方法和范围、燃气设备规划和建立时序、燃气设备建立用地、燃气设备庇护范畴、燃气供给保障步伐等。 
    第九条 新区建立、旧区革新,该当根据城乡规划和燃气发展规划配套建立燃气设备,大概预留燃气设备建立用地。 
    预留的燃气设备建立用地,未经法定程序修正燃气发展规划,不得改动用处。 
    第十条 燃气设备建立,该当契合燃气发展规划。 
    对燃气发展规划范围内的燃气设备建立工程,城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时,该当收罗燃气管理部门的定见;不需要核发选址意见书的,城乡规划主管部门在依法核发建立用地计划许可证大概村落建立计划许可证时,该当收罗燃气管理部门的定见。 
    第十一条 燃气设备建立工程完工后,建设单位该当依法构造完工验收。未经验收大概验收不合格的,不得托付利用。 
    建设单位该当在依法完工验收存案后15个工作日内,将完工验收状况报燃气管理部门。 
    第十二条 新建、改建、扩建室第和其他需求利用燃气的建立工程,建设单位该当根据燃气发展规划的要求,配套建立燃气设备,并与主体工程同时停止设想、施工、完工验收。 
    第十三条 对当局投资新建的燃气设备,能够经由过程和谈、拜托大概招投标方法挑选燃气设备运营管理单元。 
    对社会资金投资新建的燃气设备,由投资方自行运营管理,也能够另行挑选燃气设备运营管理单元。 
    第三章 燃气运营 
    第十四条 国度对燃气运营实施许可证轨制。燃气设备运营管理单元处置燃气运营该当获得答应。 
    未经答应,不得处置燃气运营活动。 
    第十五条 处置燃气运营活动的企业,该当具有以下条件: 
    (一)契合燃气发展规划要求; 
    (二)燃气气源、燃气设备和经营场所契合国家标准; 
    (三)企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运转、保护和抢修职员颠末专业培训,并经县级以上处所人民政府燃气管理部门查核及格; 
    (四)有健全的经营管理系统、安全管理制度和燃气安全事故应急预案; 
    (五)契合法令、法例划定和国家标准要求的其他条件。 
    契合前款划定条件的,申请人方可向县级以上处所人民政府燃气管理部门提出书面申请,并附具契合前款划定条件的证实质料。燃气管理部门该当自受理申请之日起20个工作日内完成检查。经检查,契合条件的,颁布燃气运营许可证;不符合条件的,书面告诉申请人并阐明来由。 
    燃气运营许可证该当载明经营范围、运营所在、有效期和法定代表人姓名、住址等事项。 
    个人处置瓶装燃气运营活动的,该当契合省、自治区、直辖市划定的条件。 
    申请人凭燃气运营许可证向工商行政管理部门打点注销注册手续。 
    第十六条 燃气经营者包罗管道燃气经营者和瓶装燃气经营者。 
    燃气经营者该当实行以下任务: 
    (一)向燃气用户连续不变地供给燃气; 
    (二)所供给燃气质量契合国家标准; 
    (三)向燃气用户发放安全用气手册,停止安全用气常识宣扬和征询; 
    (四)成立燃气用户档案,与单元用户签署安全供、用气和谈; 
    (五)对燃气用户的燃气设备按期停止安全检查,发明燃气设备存在隐患的,该当书面见告其实时消弭; 
    (六)设置并宣布服务热线和抢险抢修电话,设专岗天天二十四小时值班; 
    (七)在停业场所公然处事法式、服务许诺和免费尺度。 
    第十七条 燃气经营者不得有以下举动: 
    (一)在市政燃气管网笼盖范围内且燃气气源有保障的状况下,回绝向契合用气条件的单元和个人供气; 
    (二)倒卖、典质、出租、归还、让渡、涂改燃气运营许可证; 
    (三)未实行审批法式大概须要见告任务,私自停气、调解供宇量、开业大概停业。 
    第十八条 对供给范围内的市政燃气设备、住民用户的天井燃气设备和共用燃气设备,管道燃气经营者该当负担运转、保护、抢修和更新改造的义务。 
    关于单元燃气用户的燃气设备,管道燃气经营者该当根据条约商定负担响应的管理和服务义务。 
    第十九条 管道燃气经营者因施工、检验等缘故原由需求暂时调解供宇量大概停息供气的,该当将功课工夫和影响地区提早48小时予以通告,并根据有关规定实时规复一般供气;因突发事件影响供气的,该当根据应急预案采纳告急步伐并实时告诉用户。 
    瓶装燃气经营者该当根据国度有关尺度的划定给气瓶充装燃气。 
    第二十条 燃气经营者开业、停业的,该当事先对供给范围内的燃气用户的正常用气作出妥帖摆设,并在90个工作日前向所在地燃气管理部门陈述,经核准前方可开业、停业。 
    燃气管理部门在依法撤回、打消、登记燃气运营答应以及燃气经营者开业、停业前,该当落实应急燃气供给计划,主动采取措施,保障燃气用户的正常用气需求。 
    第二十一条 国务院建立主管部门和县级以上处所人民政府燃气管理部门该当建立健全燃气运营服务质量监视管理制度,对燃气经营者的运营服务状况停止监视查抄。 
    第四章 燃气利用 
    第二十二条 燃气用户该当实行以下任务: 
    (一)服从安全用气划定规矩,准确利用燃气和燃气熄灭用具; 
    (二)根据条约商定付出燃气费; 
    (三)共同管道燃气经营者停止安全检查、维修和抄表; 
    (四)发明户内燃气设备存在不正常状况,立刻见告管道燃气经营者; 
    (五)实时改换国度明令裁减大概利用年限已届满的燃气熄灭用具。 
    单元燃气用户还该当建立健全安全管理制度,增强操纵保护职员燃气安全常识和操作技能的培训。 
    第二十三条 燃气用户有权就燃气免费、服务等事项向有关燃气经营者查询,燃气经营者该当于5个工作日内予以回答。 
    燃气用户能够就燃气质量、用气计量、免费等向燃气管理部门以及质量手艺监视、价钱主管部门等投诉,有关部门该当实时处置。 
    第二十四条 燃气用户不得有以下举动: 
    (一)私自操纵安装在燃气用户室内的公用燃气阀门;  
    (二)将燃气管道作为负重支架大概接地引线; 
    (三)安装、利用明令裁减的大概不符合气源要求的燃气熄灭用具; 
    (四)毁损大概私自安装、改装、拆卸燃气设备和燃气计量安装; 
    (五)在不具有安全利用条件的场所利用燃气; 
    (六)盗用燃气; 
    (七)改动燃气用处大概转供燃气。 
    第二十五条 安装、改装、拆卸户内燃气设备的,该当根据国度有关工程建立尺度施行功课。 
    瓶装燃气用户该当根据国度有关尺度的划定安全利用燃气。 
    第二十六条 燃气管理部门该当向社会宣布本行政区域内的燃气品种和气质成份等信息。 
    消费单元该当在燃气熄灭用具上明白标识所顺应的燃气品种和气质成份。 
    第二十七条 消费单元、贩卖单元该当设立大概拜托设立售后服务站点,装备燃气熄灭用具安装、维修职员,卖力售后的安装、维修服务。 
    燃气熄灭用具安装、维修职员该当经县级以上处所人民政府燃气管理部门查核及格,方可持证上岗,其实不得以个人名义供给燃气熄灭用具安装、维修服务。 
    燃气熄灭用具的安装、维修,该当契合国度有关尺度。 
    第五章 燃气设备庇护 
    第二十八条 燃气经营者该当根据国度有关工程建立尺度和安全生产管理的划定,主动采取措施,设置燃气设备防腐、绝缘、防雷、消防、断绝等保护装置和安全警示标记,按期停止巡查、维修和调养,确保燃气设备的安全运转。 
    第二十九条 县级以上处所人民政府燃气管理部门该当会同城乡规划、公安消防等部分根据国度有关尺度和划定规定燃气设备庇护范畴,并向社会宣布。 
    在燃气设备庇护范围内,制止处置以下危及燃气设备安全的活动: 
    (一)建立建筑物、构筑物大概其他设备; 
    (二)停止爆破、钻探、打桩、顶进、发掘、取土等功课; 
    (三)倾倒、排放腐蚀性物资; 
    (四)堆放大宗物品大概栽种深根植物; 
    (五)其他危及燃气设备安全的举动。 
    第三十条 任何单元和个人不得陵犯、毁损、私自撤除大概挪动燃气设备,不得毁损、笼盖、涂改、私自撤除大概挪动燃气设备安全警示标记。 
    任何单元和个人发明有可能危及燃气设备和安全警示标记的举动,该当予以劝止、避免;经劝止、避免无效的,该当立刻见告燃气经营者大概向燃气管理、公安、安全生产监督管理等部分陈述。 
    第三十一条 新建、扩建、改建建立工程,不得影响燃气设备安全。 
    建设单位在支付施工许可证前,该当向城建档案管理部门、管道燃气经营者查明工程建立范围内地下燃气管线的相干状况,城建档案管理部门、管道燃气经营者该当实时供给相干资料。 
    建立工程施工范围内有地下燃气管线等主要燃气设备的,建设单位该当构造施工单位、管道燃气经营者配合订定庇护计划,签署燃气设备庇护和谈,并采纳响应的安全保护措施,管道燃气经营者该当派专业技术人员停止现场指点。 
    第三十二条 革新、迁徙大概撤除地下燃气管道等主要燃气设备,该当契合以下条件,并报燃气管理部门检查赞成:      
    (一)革新、迁徙大概撤除计划契合燃气发展规划;  
    (二)有安全施工的构造、设想和实施方案;  
    (三)有安全防护以及不影响燃气用户安全正常用气的步伐;  
    (四)法令、法例、规章划定的其他条件。  
    第六章 燃气安全事故防备与处置 
    第三十三条 燃气管理部门该当会同有关部门制定燃气安全事故应急预案。 
    燃气经营者该当制定本单元燃气安全事故应急预案,装备应急职员及须要的应急东西、装备,并按期构造练习训练。 
    第三十四条 任何单元和个人发明燃气安全事故大概燃气安全事故隐患等状况,该当立刻见告燃气经营者大概向燃气管理、安全生产监督管理、公安消防等部分陈述。 
    第三十五条 燃气管理、安全生产监督管理、公安消防等部分该当按照各自职责,对燃气经营者安全情况停止监视查抄。 
    发明燃气安全事故隐患后,有关燃气经营者、燃气管理部门以及安全生产监督管理、公安消防等部分,该当立刻构造职员查明状况,实时解除燃气安全事故隐患。有关单元和个人该当予以主动共同。 
    第三十六条 发作燃气安全事故后,有关燃气经营者该当根据国度有关规定实时陈述,并立即启动本单元燃气安全事故应急预案,构造抢险、抢修。 
    发作燃气安全事故后,燃气管理部门以及安全生产监督管理、公安消防等部分,该当立刻采取措施避免变乱扩大,按照有关状况启动燃气安全事故应急预案,并依法实时查询拜访处置。 
    第三十七条 发作燃气安全事故,经查询拜访肯定为责任事故的,该当查明变乱单元和有关燃气管理部门的义务,并依法予以追查。
    第七章 法律责任 
    第三十八条 违背本条例划定,新建、改建、扩建室第和其他需求利用燃气的建立工程,未根据燃气发展规划的要求配套建立燃气设备大概配套燃气设备未与主体工程同时停止设想、施工、完工验收的,由燃气管理部门责令限日矫正,处1万元以上10万元以下的罚款。 
    第三十九条 违背本条例划定,未获得燃气运营许可证处置燃气运营活动的,由燃气管理部门责令截至违法行为,处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的,充公违法所得。 
    违背本条例划定,燃气经营者超越答应的经营范围、运营所在、有效期等处置燃气运营活动的,由燃气管理部门责令限日矫正,处3万元以上20万元以下罚款;有违法所得的,充公违法所得;情节严峻的,撤消燃气运营许可证。 
    第四十条 违背本条例划定,燃气经营者未向燃气用户连续不变地供给燃气,大概未对燃气用户的燃气设备按期停止安全检查,大概发明燃气设备存在隐患未书面见告其实时消弭的,由燃气管理部门责令限日矫正,处1万元以上10万元以下罚款;情节严峻的,撤消燃气运营许可证;形成丧失的,依法负担补偿义务。 
    第四十一条 违背本条例划定,燃气经营者有以下举动之一的,由燃气管理部门责令限日矫正,处3万元以上30万元以下罚款;有违法所得的,充公违法所得;情节严峻的,撤消燃气运营许可证;形成丧失的,依法负担补偿义务;组成立功的,依法追究刑事责任: 
    (一)在市政燃气管网笼盖范围内且燃气气源有保障的状况下,回绝向契合用气条件的单元和个人供气的;
    (二)倒卖、典质、出租、归还、让渡、涂改燃气运营许可证的; 
    (三)未根据国度有关尺度的划定给气瓶充装燃气的。 
    第四十二条 违背本条例划定,管道燃气经营者有以下举动之一的,由燃气管理部门责令限日矫正,处1万元以上10万元以下罚款;给用户形成丧失的,依法负担补偿义务: 
    (一)因设备施工、检验等缘故原由需求暂时调解供宇量大概停息供气的,未将功课工夫和影响地区提早48小时予以通告,并根据有关规定实时规复一般供气;大概因突发事件影响供气,未根据应急预案采纳告急步伐并实时告诉用户的。 
    (二)开业、停业未事先对供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥帖摆设,大概未经所在地燃气管理部门核准即开业、停业的。 
    第四十三条 违背本条例划定,燃气用户有以下举动之一的,由燃气管理部门责令限日矫正;过期不矫正的,对单元用户能够处3万元以下罚款,对个人用户能够处1000元以下罚款: 
    (一)私自操纵安装在燃气用户室内的公用燃气阀门的;  
    (二)将燃气管道作为负重支架大概接地引线的; 
    (三)安装、利用明令裁减的大概不符合气源要求的燃气熄灭用具的; 
    (四)毁损大概私自安装、改装、拆卸燃气设备和燃气计量安装的; 
    (五)在不具有安全利用条件的场所利用燃气的; 
    (六)改动燃气用处大概转供燃气的; 
    (七)瓶装燃气用户未根据国度有关尺度的划定安全利用燃气的。 
    第四十四条 违背本条例划定,有以下举动之一的,由燃气管理部门责令限日矫正,处1万元以上10万元以下罚款;形成丧失的,依法负担补偿义务: 
    (一)燃气熄灭用具安装、维修职员未经查核及格上岗的; 
    (二)燃气熄灭用具安装、维修职员以个人名义供给燃气熄灭用具安装、维修服务的; 
    (三)燃气熄灭用具安装、维修的质量不符合国度有关尺度的。 
    第四十五条 违背本条例划定,燃气经营者未根据国度有关工程建立尺度和安全生产管理的划定,主动采取措施,设置燃气设备防腐、绝缘、防雷、消防、断绝等保护装置和安全警示标记,大概不决期停止巡查、维修和调养,由燃气管理部门责令限日矫正,处1万元以上10万元以下罚款。 
    第四十六条 违背本条例划定,在燃气设备庇护范围内有以下举动之一的,由燃气管理部门责令截至违法行为,限日规复原状,处1万元以上10万元以下罚款;形成损伤的,该当依法负担补偿义务;组成立功的,依法追究刑事责任: 
    (一)建立建筑物、构筑物大概其他设备; 
    (二)停止爆破、钻探、打桩、顶进、发掘、取土等功课; 
    (三)倾倒、排放腐蚀性物资; 
    (四)堆放大宗物品大概栽种深根植物; 
    (五)其他危及燃气设备安全的举动。 
    第四十七条 违背本条例划定,陵犯、毁损、私自撤除大概挪动燃气设备的,由燃气管理部门责令限日矫正,规复原状大概采纳其他弥补步伐,对单位处1万元以上10万元以下罚款,对个人处5000元以上5万元以下罚款;形成丧失的,依法负担补偿义务。 
    违背本条例划定,毁损、笼盖、涂改、私自撤除大概挪动燃气设备安全警示标记的,由燃气管理部门责令限日矫正,规复原状,能够处5000元以下罚款。 
    第四十八条 违背本条例划定,有以下举动之一的,由燃气管理部门责令矫正,处1万元以上10万元以下的罚款;形成丧失的,依法负担补偿义务;组成立功的,依法追究刑事责任: 
    (一)建设单位在支付施工许可证前,未向城建档案管理部门、管道燃气经营者查明工程建立范围内地下燃气管线相干状况的; 
    (二)建立工程施工范围内有地下燃气管线等主要燃气设备的,建设单位未构造施工单位、管道燃气经营者配合订定庇护计划,签署燃气设备庇护和谈,并采纳响应的安全保护措施的。 
    第四十九条 违背本条例划定,国家工作人员在燃气管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇情枉法的,依法赐与处罚;组成立功的,依法追究刑事责任。 
    第五十条 法令、行政法规对违背本条例划定的举动的行政处罚和惩罚构造另有划定的,从其划定。 
    第八章 附 则 
    第五十一条 天然气的开采、液化石油气的消费,燃气的车船运输、都会门站之外的天然气管道运送,燃气的口岸装卸贮存,燃气作为工业生产质料利用,沼气、秸秆气的消费和利用,不合用本条例。 
    第五十二条 本条例以下用语的寄义: 
    (一)燃气,是指燃气经营者供应燃气用户作为燃料利用并契合一定要求的气体燃料,包罗天然气、液化石油气和野生煤气等; 
    (二)燃气设备,是指野生煤气消费厂,燃气储配站、门站、气化站、混气站、加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称,包罗市政燃气设备、住民用户的天井燃气设备和共用燃气设备以及户内燃气设备; 
    (三)燃气熄灭用具,是指以燃气为燃料的熄灭用具或装备,包罗居民家庭和贸易用户所利用燃气灶、热水器、滚水器、采暖器、空调器等用具。 
    第五十三条 本条例自 年 月 日起实施。

(本文摘自:新华社)

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